為經(jīng)濟繁榮發(fā)展營造良好的市場環(huán)境
國家工商總局黨組書記、局長 張茅
黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，更新觀念，提高認識，積極推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場競爭機制在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，充分釋放我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力，促進了我國經(jīng)濟高效運行和健康發(fā)展。
黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制邁進的重要標志
商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的制度安排和政策規(guī)定，是市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)性制度。過去，我國經(jīng)濟活力不足、創(chuàng)新乏力，一個重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對微觀市場主體的行政審批過多、行政干預(yù)過多，制約了市場的活力和創(chuàng)造力。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們深入推進商事制度改革，著力在減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，成為“放管服”改革中的一大亮點，展現(xiàn)出鮮明的改革特點。
從試點探索拓展到整體推進。改革的頂層設(shè)計來源于基層實踐。我國改革開放的一條成功經(jīng)驗，就是充分發(fā)揚基層的首創(chuàng)精神，為整體改革探索路徑、積累經(jīng)驗。商事制度改革同樣是從基層起步。2012年，廣東省率先啟動商事登記制度改革試點，北京、天津、浙江、重慶等地區(qū)都積極開展了傳統(tǒng)登記方式改革。正是基于各地鮮活的改革實踐，我們與有關(guān)部門深入研究，于2013年10月報請國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，提出從2014年3月1日起全面推進改革，為推進改革做了整體設(shè)計，明確了改革的總體部署。
從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè)。商事制度改革，切入點是微觀，是針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，著眼點是宏觀，通過改革著力推動體制機制的完善。改革之初，把注冊資本實繳制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制改為年報公示制等改革，看似微觀、具體，卻蘊含著豐富的改革內(nèi)涵。不僅降低了準入門檻，提高了社會資金效率，也培育了市場主體誠信意識，為建立企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制創(chuàng)造了條件。特別是“先照后證”“證照分離”等項改革的推進，改革的焦點進一步拓展到行政審批制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，成為“放管服”這場深刻革命中的重要突破口。
從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。最初的工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革，主要是工商系統(tǒng)自身的改革，如將市場巡查改為隨機抽查等。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開，商事制度就從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革，成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。改革的綜合性越來越強，涉及的改革部門越來越多，改革的宏觀效應(yīng)越明顯，相應(yīng)對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、有序推進提出了更高的要求。
從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟就失去了生機；沒有秩序，市場經(jīng)濟就失去了保障。我們堅持寬進與嚴管相結(jié)合，在推動營商自由的同時，著力保障交易安全；在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點。積極探索事中事后監(jiān)管新機制，企業(yè)信用監(jiān)管機制和“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。
從便捷準入拓展到便捷退出。市場主體的便捷進入和便捷退出，是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的客觀要求，也是市場優(yōu)化資源配置的重要體現(xiàn)。大量市場主體進入，意味著大量資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進入到經(jīng)濟運行、進入到市場競爭。一些市場主體，不適應(yīng)市場需求，缺乏競爭優(yōu)勢，從市場中退出來，可以避免資源的無效占用。我們在提高市場準入便捷程度的同時，簡化市場主體注銷程序，加大對僵尸企業(yè)清理力度，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題，推動資源的優(yōu)化配置。
把法制保障貫穿到改革的全過程。推進商事制度改革過程中，按照習近平總書記的指示精神，堅持重大改革于法有據(jù)，堅持深化改革與法治建設(shè)相結(jié)合，始終遵循先立后破、依法改革的原則。按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國、深入落實依法行政的要求，不依靠紅頭文件，靠法律法規(guī)，確保改革在法治的軌道上推進。通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善，使商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。
通過幾年的實踐，商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力
改革前，市場準入門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長、成本高，制約著百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。通過商事制度改革，釋放出巨大的改革紅利，改革的宏觀效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。
夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富的源泉，是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體。許多國家都把新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量增長，作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要因素，作為經(jīng)濟繁榮程度的重要標志。商事制度改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，在全國掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。新設(shè)市場主體持續(xù)較快增長，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的風向標。
促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。大量新設(shè)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)。近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。今年上半年，新設(shè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)愈加突出，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)增速加快，制造業(yè)明顯提高，與宏觀政策取向相一致，體現(xiàn)了振興實體經(jīng)濟的政策方向。
擴大了就業(yè)和稅收，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)不減反增，市場主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。同時，新設(shè)市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，新設(shè)市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。只要市場主體有就業(yè)、有稅收，相應(yīng)對經(jīng)濟增長的貢獻就會不斷提高。
改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。從國際趨勢看，創(chuàng)造更為寬松便利的營商環(huán)境，已成為世界各國的改革潮流，也是增強國家競爭優(yōu)勢的重要因素。商事制度改革以來，我國營商環(huán)境不斷改善。世行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。商事制度改革，不僅增強了百姓的獲得感和滿意度，也提高了國際影響力。
從發(fā)展趨勢看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的市場環(huán)境是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。
營造良好的市場環(huán)境是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉。市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎(chǔ)。良好的市場環(huán)境，是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是綜合競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。只有形成良好的市場環(huán)境，市場機制才能充分發(fā)揮，市場的力量才能充分釋放，市場的活力和創(chuàng)造力才能充分激發(fā)，市場經(jīng)濟才能公平競爭、優(yōu)勝劣汰、高效運行。這是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的客觀要求。
營造良好的市場環(huán)境是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重塑經(jīng)濟增長新動能，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機制的作用。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
營造良好的市場環(huán)境是增強國際競爭力的重要因素。全球金融危機后，世界經(jīng)濟格局正處于深刻調(diào)整，競爭更為激烈。在全球化背景下，市場環(huán)境成為重要的競爭力。市場環(huán)境、市場監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟運行，也是影響跨國投資和國際競爭的重要因素。
營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù)，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，理順政府與市場的關(guān)系。要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體，轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、營造良好市場環(huán)境上來。在新的發(fā)展時期，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境就是謀劃最好的發(fā)展。
著眼未來，要進一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境
貫徹落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
營造寬松便捷的準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。市場準入，是投資創(chuàng)業(yè)第一道門檻。門檻越高，參與市場競爭的企業(yè)越少，市場越僵化，越缺乏活力。競爭促進繁榮，市場準入是市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基本前提。改善市場準入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。要按照“放管服”改革要求，改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制。繼續(xù)推進“先照后證”和“證照分離”改革，全面推進“多證合一”改革。對標市場經(jīng)濟完善國家的先進水平，大力推進企業(yè)登記全程電子化，切實縮短開辦企業(yè)時間。
營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的運動場。企業(yè)要健康發(fā)展，需要市場公平競爭，否則，就不能優(yōu)勝劣汰。目前，社會上出現(xiàn)一種好的趨勢，企業(yè)對政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對市場公平競爭的要求在增強。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標志，更相信市場，不再迷戀政策優(yōu)惠。要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強企業(yè)信息公示、信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機制。加大競爭執(zhí)法力度，加強商標、廣告、網(wǎng)絡(luò)、合同等領(lǐng)域市場監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)新型傳銷等違法行為，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。
營造安全放心的市場消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用。我國擁有龐大的消費市場，但由于產(chǎn)品質(zhì)量和消費環(huán)境的制約，消費對經(jīng)濟增長的作用還沒有充分釋放。全國兩會期間，百名企業(yè)家聯(lián)名倡議打假，表明假冒偽劣問題已經(jīng)從消費領(lǐng)域延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，從影響消費者延伸到影響生產(chǎn)經(jīng)營者。持續(xù)擴大消費，必須不斷改善消費環(huán)境，從天下少假到天下無假。要根據(jù)消費的新趨勢和新特點，加強日常消費領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費領(lǐng)域和農(nóng)村市場的監(jiān)管，加強線上線下一體化監(jiān)管，維護良好的消費市場秩序。創(chuàng)新消費維權(quán)理念和機制，完善維權(quán)體系，健全維權(quán)渠道，加強消費宣傳和消費引導(dǎo)，提高百姓消費信心，進一步釋放消費潛力。
推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制。市場經(jīng)濟在發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時俱進、開拓創(chuàng)新。要健全監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管體制，強化法治保障。特別要創(chuàng)新監(jiān)管政策，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程，用競爭政策推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善。要完善公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護和行政壟斷。要既注重產(chǎn)業(yè)政策，又注重競爭政策，在對企業(yè)優(yōu)惠支持的同時，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。
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